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《中國(guó)碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑(2024)》(下稱2024年度報(bào)告)以“減污降碳推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展”為主題。進(jìn)一步完善協(xié)同路徑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在空氣污染與氣候變化、治理體系與實(shí)踐、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理技術(shù)、大氣成分源匯及減排路徑、健康影響與協(xié)同效益等五方面設(shè)計(jì)了20項(xiàng)指標(biāo)，緊跟當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)域熱點(diǎn)議題，更新氣候變化與極端天氣氣候、大氣中的溫室氣體、污染去除技術(shù)提質(zhì)增效等指標(biāo)。并通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況，結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析中國(guó)在碳中和與清潔空氣協(xié)同道路上面臨的挑戰(zhàn)并提出解決思路。
2024年度報(bào)告新發(fā)現(xiàn)一覽！
空氣污染與氣候變化
1 空氣質(zhì)量變化
2023年受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和不利氣象條件影響，京津冀及周邊、汾渭平原、成渝地區(qū)PM2.5和O3濃度同比均小幅反彈。污染中心逐漸由河北、山東轉(zhuǎn)移至山西、河南。
PM2.5：2023年全國(guó)PM2.5年平均濃度為30μg/m³，相比2015年下降33.3%，PM2.5重度及以上污染天數(shù)同比略反彈(0.7%)。
O3：2023年全國(guó)O3日最大8小時(shí)平均值第90百分位年平均濃度為144μg/m³。2015-2019年全國(guó)城市O3濃度總體呈上升趨勢(shì)，2019年后呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。
2015-2023年全球范圍，PM2.5濃度方面，中國(guó)下降顯著，印度有所下降但仍處高位，日韓美歐等濃度較低且變化較。籓3濃度方面，全球主要國(guó)家普遍呈上升趨勢(shì)，2017年后中國(guó)臭氧濃度高于其他主要國(guó)家。
2 氣候變化與極端天氣氣候【NEW】
2023年為有記錄以來最熱年份。變暖背景下，全球極端天氣氣候事件涌現(xiàn)新特征，2023年尤為明顯。
2023年，沙塵以及熱浪等極端事件加劇了大氣污染對(duì)人類健康的威脅。
寒潮雖頻率降低但強(qiáng)度增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)和能源供應(yīng)造成嚴(yán)重沖擊。
3 大氣中的溫室氣體【NEW】
2023年，全球溫室氣體(CO2、CH4、N2O)濃度持續(xù)上升。中國(guó)CO2高值區(qū)主要集中在華北地區(qū)及部分華中區(qū)域，峰值區(qū)是珠三角。
極端天氣加劇溫室氣體排放，如高溫和降水增加濕地CH4排放，而森林火災(zāi)導(dǎo)致CO2排放顯著上升。
二 治理體系與實(shí)踐
部分省市已將碳排放減量替代納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。
《大氣污染物與溫室氣體融合排放清單編制技術(shù)指南(試行)》指導(dǎo)地方建立真實(shí)反映本地排放特征的融合清單。
協(xié)同機(jī)制不能局限于針對(duì)單一對(duì)象的管理，而需在更大邊界和更高維度進(jìn)行協(xié)同優(yōu)化，細(xì)致剖析減排成本和環(huán)境效益在區(qū)域和行業(yè)，乃至工藝技術(shù)維度上的異質(zhì)性。
截至2024年3月，已經(jīng)有21個(gè)不同類型的城市和43個(gè)園區(qū)開展推動(dòng)地方減污降碳創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
三 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理技術(shù)
1 能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
2023年中國(guó)化石能源和新能源“雙向”增長(zhǎng)趨勢(shì)延續(xù)。能源結(jié)構(gòu)和排放強(qiáng)度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍有差距。2023年：
中國(guó)煤炭消費(fèi)占比進(jìn)一步下降，但消費(fèi)量仍增長(zhǎng)5.6%，已連續(xù)三年增長(zhǎng)超4%，其中電力部門的電煤消費(fèi)增量八成以上。非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次超過火電裝機(jī)，占總裝機(jī)容量比重首次超過50%，煤電裝機(jī)占比首降至40%以下。
中國(guó)煤炭消費(fèi)占比仍超過50%，優(yōu)于南非，與印度水平相近，而歐盟、美國(guó)僅有12%、10%。人均碳排放和溫室氣體排放仍在上升，增速雖逐漸趨緩但已超過大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中大國(guó)水平。
2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
2023年中國(guó)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，高端技術(shù)制造業(yè)和綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展。
制造業(yè)仍存在低端供給過剩和高端供給不足并存的問題，仍需要采取進(jìn)一步的努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化和政策的推進(jìn)落實(shí)。
3 交通結(jié)構(gòu)調(diào)整
交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展顯著，2023年：
全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量同比增長(zhǎng)1.0%，水路貨物運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)9.5%，公路貨物運(yùn)輸量同比增長(zhǎng)8.7%，貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”與車輛“油轉(zhuǎn)電”“油轉(zhuǎn)氫”雙向發(fā)力。
全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)2041萬輛，其中純電動(dòng)汽車占76.04%；全國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)859.6萬臺(tái)，同比增長(zhǎng)65%。
4 建筑能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型
2022年中國(guó)建筑領(lǐng)域直接碳排繼續(xù)下降，電力間接碳排增長(zhǎng)。
2022年中國(guó)建筑運(yùn)行過程中碳排總量為22億噸CO2，其中化石燃料燃燒導(dǎo)致的直接碳排維持下降趨勢(shì)，占比21%。電力間接碳排放增長(zhǎng)至12.6億噸，占比58%。
中國(guó)北方城鎮(zhèn)采暖能耗總量已于2017年前后達(dá)峰，熱力間接碳排放已呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。未來要重視農(nóng)村新型能源系統(tǒng)建設(shè)。
2021年中國(guó)建筑運(yùn)行的人均碳排放和單位面積碳排放低于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，碳排放強(qiáng)度高于法國(guó)、瑞典等國(guó)。
5 碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）
中國(guó)CCUS各相關(guān)技術(shù)與全球水平接近，示范應(yīng)用在數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)覆蓋等方面均顯著提高，集群化趨勢(shì)明顯。
中國(guó)已投運(yùn)和規(guī)劃建設(shè)中的CCUS示范項(xiàng)目總數(shù)超過百個(gè)，累計(jì)捕集規(guī)模超過500萬噸/年，注入總量超過200萬噸/年。
技術(shù)成本穩(wěn)步下降，與國(guó)外相比具備一定優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)電廠、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電廠CCUS成本為全球最低；直接空氣捕集成本大幅下降，但相較固定排放源仍處較高水平。
6 新型電力系統(tǒng)
新能源消納能力增強(qiáng)顯著，未來電力系統(tǒng)將納入更高比例靈活性資源。
2023年全國(guó)平均風(fēng)電利用率為97.3%，平均光伏發(fā)電利用率為98.0%，全年全國(guó)棄風(fēng)電量較2017年棄風(fēng)率下降了9.3%。
未來系統(tǒng)中將納入更高比例的靈活性資源，包括儲(chǔ)能、氣電、生物質(zhì)、光熱發(fā)電及需求側(cè)靈活性資源。
7 污染去除技術(shù)提質(zhì)增效【NEW】
中國(guó)大氣污染防治工作全面快速開展，推動(dòng)全國(guó)及重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量取得明顯改善，截至2023年底：
全國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組已達(dá)11.8億千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)容量98%。
全國(guó)已累計(jì)完成4.2億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，4億噸粗鋼產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)燒結(jié)球團(tuán)脫硫脫硝、料場(chǎng)封閉等重點(diǎn)工程改造。
全國(guó)累計(jì)完成8.5萬個(gè)VOCs突出問題整改。
北方地區(qū)完成散煤治理約3700萬戶。
四 大氣成分源匯及減排路徑
1 人為源碳排放
2020年及之后，中國(guó)CO2排放增速有所增加。中國(guó)碳排放趨勢(shì)與全球相近，印度和亞洲其他地區(qū)碳排放增加也主要受電力和工業(yè)部門排放主導(dǎo)，燃煤消費(fèi)增長(zhǎng)為主要決定因素。
2020-2023年間，中國(guó)碳排放總量增加了約11.51億噸，年均增速3.5%。中國(guó)民用部門CO2排放有所降低，電力、熱力、工業(yè)和交通部門的碳排放均有不同程度的增加。
2010-2022年間，印度和亞洲其他國(guó)家碳排放分別增加了90.8%和32.3%，電力、工業(yè)、燃煤及交通部門貢獻(xiàn)顯著。美歐電力行業(yè)碳排放下降主導(dǎo)了各區(qū)域排放總量下降。
2 土地利用變化與陸地碳匯
2010-2021年間，中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)約抵消了14.69%±2.49%的人為二氧化碳排放量。
在綜合考慮林齡、樹種、CO2施肥和氣候變化等因素后，我國(guó)未來植樹造林可在2060年前提供約0.4 Pg C yr-1的陸地碳匯。
3 污染物排放及協(xié)同減排進(jìn)展
2020-2023年全國(guó)CO2排放增加12%，SO2、NOx、一次PM2.5和VOCs分別下降14%、15%、8%和8%，CO2減排與主要大氣污染物減排呈現(xiàn)出負(fù)協(xié)同效應(yīng)。
各部門中僅民用部門整體實(shí)現(xiàn)了CO2排放與主要大氣污染物排放協(xié)同下降。
工業(yè)部門主要大氣污染物均呈下降趨勢(shì)，CO2有所增加，但漲幅較緩。
電力供熱部門CO2與主要大氣污染物在過去三年呈現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”趨勢(shì)。電力工業(yè)部門能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減排潛力有待大幅度釋放。
4 協(xié)同減排路徑
政策因素是減污降碳協(xié)同治理的關(guān)鍵，并只有因地制宜地實(shí)施差異化的協(xié)同治理措施，才能最大限度實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。
區(qū)域?qū)用妫再Y源能源供應(yīng)和基礎(chǔ)工業(yè)為主的省份，如山西、河北、江西和陜西，具有最大的協(xié)同減排潛力。
在不同碳中和路徑與清潔空氣行動(dòng)的共同作用下，全國(guó)人口加權(quán)年均PM2.5濃度將從2020年的~33.4μg/m³下降至2035年的17.2μg/m³。
到2060年碳中和情景下，SO2、NOx和一次PM2.5排放較2020年將下降90%以上，非甲烷揮發(fā)性有機(jī)化合物排放也將下降超過50%。
五 健康影響與協(xié)同效益
1 空氣污染與健康影響
近三年來，PM2.5和O3所致的過早死亡人數(shù)下降速度均較為緩慢。O3短期暴露過早死亡人數(shù)超過PM2.5。75歲以上人群NO2短期暴露死亡人數(shù)占比較高。2023年：
中國(guó)PM2.5長(zhǎng)期暴露相關(guān)的成人過早死亡人數(shù)為121萬，同比略升高，短期暴露相關(guān)的死亡人數(shù)為6萬，同比略下降。
O3長(zhǎng)期和短期暴露相關(guān)的成人過早死亡人數(shù)分別為15萬和7萬，同比基本持平。
全國(guó)人口加權(quán)的年均NO2暴露濃度為23.21μg/m³，相比2013年和2017年分別下降了48.92%和33.01%。75歲以上人群中歸因于NO2短期暴露的死亡人數(shù)占所有歸因死亡數(shù)的72.55%，過去十年間基本保持穩(wěn)定。
2 氣候變化與健康影響
氣候變化導(dǎo)致中國(guó)正面臨著極端天氣事件頻發(fā)與增強(qiáng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也導(dǎo)致氣候相關(guān)疾病風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。
2022年中國(guó)人均熱浪天數(shù)達(dá)到21天，比歷史基線的(1986-2005年)平均水平高出15.6天。
極端溫度暴露，臺(tái)風(fēng)、沙塵暴等極端天氣事件發(fā)生頻次有所增加，危害人群健康。
中國(guó)采取了相應(yīng)的適應(yīng)與減緩并重的措施，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)。
3 協(xié)同治理的健康收益
氣候變化與空氣污染的協(xié)同治理可顯著改善人群健康，但如何量化健康效益的改善程度及其在各行業(yè)和地區(qū)的分布仍存不確定性。
通過實(shí)施與碳達(dá)峰、碳中和及空氣污染控制相關(guān)的政策，預(yù)計(jì)2030年和2060年P(guān)M2.5相關(guān)的過早死亡人數(shù)將進(jìn)一步下降至99-159萬人和36-93萬人。
碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將顯著改善人群健康和降低經(jīng)濟(jì)損失，其導(dǎo)致的環(huán)境和健康收益存在顯著的區(qū)域異質(zhì)性與不平等。
與污染控制政策相比，碳交易政策可在很大程度上改善健康效益，降低成本。
原標(biāo)題：報(bào)告發(fā)布 | 《中國(guó)碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑(2024)——減污降碳推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展》
